据了解，本市目前机动车保有量为110万辆，机动车驾驶人有193万人。天津市《道路交通安全防范责任制规定》实施一年以来，本市已有6万余个责任制单位纳入交通安全防范责任制管理网络，但仍有38万名驾驶人和30万辆机动车没有纳入交通安全防范责任制管理网络，而正是由于这些驾驶人和机动车的“失管”，给交通安全管理及驾驶员本人带来了很多麻烦，也成为交通安全源头管理的重大隐患，成了主管部门的“心病”。这些漏管者包括私家车驾驶人、非职业驾驶人、部分经济效益较差单位的驾驶人和偏远农村地区的驾驶人。
以案说法
肇逃案“零线索” 凸显“失管”危害
案例1 去年10月10日下午4时40分，一名行人在广东路与利民道交口横过马路时被一辆机动车撞倒，肇事车辆逃逸，被撞行人经抢救无效死亡。勘查中，办案交警发现事发地留有肇事车辆刹车痕迹和玻璃碎片，市民举报线索称肇事车为蓝色夏利出租车，办案交警上网查询后确定了3辆嫌疑车。办案交警随后分头走访3辆嫌疑车的纳管交通安全防范责任制单位，仅用3小时即将肇事司机抓获。
案例2 今年5月2日凌晨2时20分，市民薛某驾驶夏利车沿吴家窑大街由西向东左转气象台路时与一辆小客车相撞，薛某身受重伤，经抢救保住了性命却成了植物人。办案交警根据目击证人提供的车牌号查到肇事小客车所属单位，但该单位已于2004年3月将该车卖给市民张某，但双方当时并未办理过户手续。找不到张某，破案线索就此中断。找不到肇事者，交通事故无法结案，经济赔偿也就无从谈起，受害人薛某原本幸福的家庭因难以负担巨额医药费而陷入经济拮据的深渊。
点评 同样是交通肇逃案，前者因为肇事车辆已纳入交通安全防范责任制管理网络，办案交警仅用3小时便顺利破案。而后者因为肇事车辆没有登记注册单位，使得案件侦破出现“零线索”，找不到肇事者，受害者索赔无门。两起案件对比，说明交通安全防范责任制管理网络对于交警办案及受害者索赔的重要性。
车辆失控漏管 致套牌车猖獗
案例 今年10月28日，交警塘沽支队审查交通违法资料时发现，号牌为“津BP29××”的小客车12次交通违法没有接受处罚。交警立即上网查询，确认该车车主为某汽车有限公司，按规定该公司属交警北辰支队管辖，但北辰宣教交警到该单位了解证实，该车从未在塘沽区行驶过，肯定遭到套牌。据统计，今年1至10月，全市交管部门依法查处套牌车953辆次，其中遭套牌车或套牌车有九成没有纳入交通安全防范责任制管理网络，造成车辆失控漏管。
点评 一位从事多年交通安全管理的车管员说，以前，他每天都要检查单位车辆的安全性能，教育驾驶人安全守法行车。如今，他也不清楚单位有多少辆私家车，也没人登记告知，自己也就失去了车管员的职能。如果机动车全部纳入交通安全防范责任制管理网络，套牌车就不会为所欲为了。
落实现状
现存三大难处 困扰交管部门
对于交通安全防范责任制的落实现状，交管局宣教处社教科科长李钢介绍说，交管部门有自己的难处。
第一，驾驶人教育见面难。没有加入交通安全防范责任制管理网络的驾驶人和机动车，交管部门对持有小型准驾记
录的驾驶人只能在补证、换证时开展交通安全教育，但小型车驾驶人6年换一次证，对于这样的驾驶人，交管部门6年才能教育一次，交通安全教育难度可想而知。
第二，交通违法汇转难。据介绍，交通违法汇转是《道路交通安全防范责任制规定》的重要内容，交管部门为落实交通安全防范责任制开发了网络监控程序系统，但因有的驾驶人没有纳管，即驾驶人没有责任制单位这位“家长”的管理，使责任制单位交通违法汇转难以实施。
第三，重大交通事故倒查难。多年来，交管部门对重特大交通事故始终坚持“三不放过”的倒查责任制度，以警示和教育交通事故当事人及责任制单位负责人重视交通安全。然而，没有纳管的驾驶人一旦肇事，交管部门派出的宣教交警就无法按原管理模式落实交通肇事“三不放过”的倒查责任制度。
焦点访谈
机动车驾驶人 统一管理利多
有着30多年交通安全管理经验的原公交集团安全处处长郭乃朋谈到交通安全防范责任制管理网络时深有感触，他说，机动车和驾驶人都在所属单位统一管理，大大减少了交通安全隐患。过去，公交系统就有一系列的交通安全管理组织和网络，公司有安技科、车队有安全员，每天出车前教育司机，收车后检验车质车况，每周、每月都有安全例会，可谓交通安全管理组织严密、交通安全教育到位。那时，厂矿企业也都有联检组、自检组等交通安全管理组织，车辆和驾驶人都有相关管理，每周都有安全例会，还有交警到企业或单位检查验车，一旦有肇逃案，交管部门也可通过交通安全管理组织追查车辆和驾驶人。
但是，随着市场经济迅速发展，交通安全管理组织萎缩了，有的厂矿企业甚至没有了这一组织，驾驶人和机动车在无序和无人管理状态下，交通违法和交通事故频发。去年，《道路交通安全防范责任制规定》的颁布实施，为建立健全交通安全管理机制提供了法律依据。“依我多年管理经验看，保安全、消隐患，落实《道路交通安全防范责任制规定》势在必行。”
成功案例
严格落实规定 交通事故大减
农垦出租汽车公司严格落实交通安全防范责任制，2006年9月至今没有发生一起重大交通事故，交通违法汇转同比降低三成。
农垦出租汽车公司有驾驶人360名、运营车辆318辆。该公司对落实《道路交通安全防范责任制规定》极为重视，严格落实责任制各项规定，注重抓源头管理，每月定期召开驾驶人例会，讲解交通安全法和安全行车知识。该公司还制作农垦出租车简报向驾驶人宣传法律法规和安全常识。
公司副经理吴金良说：“出租车每天都在运营，如果驾驶人交通安全意识淡薄，交通违法多发就会增加交通安全隐患。交通违法要受到交管部门处罚，交通事故更要承担赔偿责任，出租车驾驶人收入就会受到影响。为此，公司严格落实《道路交通安全防范责任制规定》，大家安全守法意识提高了，交通违法少了，交通事故也大幅下降了。”
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