彩票走到了产业化的边缘上
彩票发展了20年，彩民目前接近7000万。随着彩市财富神话的不断诞生，彩民数量仍在与日俱增。
大学中国公益彩票事业研究所所长沈明明形容，彩票业如今走到了瓶颈，进口和出口都不畅通。进口指进入这一行业的渠道，而出口则指彩票所筹集资金的去向未能透明及时地告知公众，这两头堵塞，进出不自然的状况，引发了中国彩票业的许多问题。于是，到底应该把彩票行业移植到更大的空间去，还是以原瓶模式继续管理呢？成了彩票发展最受关注的话题。
《彩票法》修订呼声提出10年未能取得进展，至今为止，我国彩票的最高行政法规是财政部于2002年3月制定的《彩票发行和销售管理暂行规定》。有关专家指出，这一表现除了和行业内的部门既得利益难以协调有关外，还透视了国家在很长一段时间内，并未明确彩票是否应进行产业化发展。
全世界有120多个国家在经营彩票业务，彩票业发展比较成熟的国家，经营管理彩票业的方式主要有三种。一是政府直营模式。政府设立专职部门直接主管彩票发行，或者成立专门的国营彩票公司负责发行；二是企业承包模式，即政府授权企业承包发行，市场化的企业通过竞争，争夺国家的彩票发行权，按约定返奖并向政府缴纳公益金后，赚取约15%的发行费用；三是发照经营模式，国家以征税方式从彩票公司获得受益。几种模式的共同点是，由政府负责监管，企业或机构实施具体发行，实行市场化运作，公益金统一纳入国家基金，分配到社会需要扶持的各个领域。 当彩票走到了产业化的边缘上，只有确立出合理的“出入”秩序，才能顺畅通过瓶颈。
规范发展到底要规范些什么
2001年，彩票法开始进入财政部乃至国务院立法计划。此后，财政部、民政部和体育部门，数次联合协商、修改彩票法草案。
2007年12月1日至3日，在“2007彩票产业与公益事业”国际学术研讨会上，传来令人振奋的消息———首部《彩票管理条例》已经提上国务院议事日程，有望于2008年出台。
彩票法案呼之欲出，立法是为了确立可执行的规范，规范是为了保障可持续的发展。那么，彩票立法，到底需要规范些什么呢？
在指导性的宏观立法上，需要确立一种正确的彩票价值观念，使博彩与慈善取得最恰当的平衡。
在操作性的微观立法上，需要涉及大量行业标准的制定和定性。
彩票业行业标准的含义是很丰富的。大到“安全性”，即避免出现作弊现象，小到“稳定性”，即降低打票机和摇奖机等器械的出错率和故障率，都是博彩行业需要钻研的课题，需要规范的制度。打击私彩是规范彩市一大重任
伴随正规彩票的发展，我国也出现过私人发行非法彩票的“私彩”现象。一旦立法，打击“私彩”必将写入法律条文。
2007年底，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合发布公告指出，根据《彩票发行与销售管理暂行规定》的有关条文，未经国务院批准，任何地方、部门、组织、个人均不得在中华人民共和国境内发行和变相发行彩票。
近年来，利用互联网销售彩票现象日益增多，给彩票市场管理带来诸多问题。网络售彩以国家彩票为名销售私彩，为赌球和地下“六合彩”等非法彩票活动提供渠道，使私彩赌博进一步蔓延和泛滥，造成彩票资金大量流失。非法网站冒用彩票机构名义，以预测和包中等形式诈骗彩民钱财，损害国家彩票公信力……
五部门联合发布公告，显示了国家打击私彩和非法彩票市场的决心和力度，为彩票行业提供了更宽阔的良性发展的空间。
